历史遥感影像在自然资源确权登记中的应用

——以江苏省白马湖为例

历史遥感影像可记录历史时点下自然资源登记单元范围内空间形态、位置关系信息，并通过坐标位置与当下时点空间建立起对应关系，以作为佐证数据资料，解决自然资源确权登记项目中的疑难问题，且具有拍摄时间准确、数据可测量与数据真实不可修改等诸多优点。随着自然资源确权登记工作深入开展，历史遥感影像的优势越发显现。

笔者结合工作实践，围绕自然资源确权登记典型问题、历史遥感影像来源梳理及其在自然资源确权登记中应用分析、实例应用等方面展开探讨。

 

典型问题

通过梳理自然资源确权登记相关论文及笔者积累的项目实施经验发现，自然资源确权登记项目在登记单元划定、权属争议、关联信息等方面存在难点。

登记单元划定难题。江苏省水资源丰富，湖泊河流众多，存在湖泊被乱占围垦造成多重堤防的问题。根据《自然资源确权登记操作指南（试行）》（以下简称《指南》）要求，水流自然资源登记单元预划定时堤防是重要的划定依据。然而，多重堤防的存在为水流登记单元的划定带来困扰。在江苏省宜兴国家森林公园工作案例中，存在原国家林业部的批复文件中没有矢量图形，收集到的只有1983年人工绘制的纸质图纸保护地范围无矢量数据等相关问题。

笔者发现，登记单元划定难题主要包括自然保护地范围无矢量数据、水流登记单元存在多重堤防以及数据资料与实际现状不符3个方面的问题。

权属争议问题。在自然资源确权过程中存在自然以及人为因素、土地现状变化大等客观原因导致土地权属有争议。比如由于长期以来人类活动破坏地貌，当初划定界线的标志物已不存在，或者原来有明确界线，但是随着退耕还林和原住人口的迁徙，原始界线与参照物消失导致无法确定边界。

关联信息难题。过去因分散登记，各部门对其关联信息成果要求不一，且时间跨度相对较大，存在相关不动产数据成果难以匹配、不动产关联信息因“四至”标志性地物灭失无法落图等问题。

 

历史遥感影像梳理

历史影像具有客观性、可量测、可追溯性等优点，将历史遥感影像作为自然资源确权工作的基础资料，对这项工作顺利开展具有重要意义。根据工作需求，笔者从历史遥感影像可获取的时间节点、遥感影像分辨率、遥感影像处理3个方面对历史遥感影像进行梳理。

历史遥感影像可获取的时间节点。经过近60年的发展，遥感技术与国民经济、生态保护和国防安全的关系越来越紧密。21世纪以来，遥感科技已显现出高空间分辨率、高光谱分辨率、高时间分辨率的“三高”新特征，并开拓了更多的应用新领域。众多对地观测卫星类型、遥感影像拍摄时间、遥感影像分辨率各不相同。可根据不同卫星遥感影像的特点以及自然资源确权工作的需求选择不同的历史遥感影像数据。

作业人员在搜集遥感历史遥感影像时要注意几个重要的时间节点。例如，1950年颁布《土地改革法》，涉及土地改革与分配；1962年实施《人民公社工作条例修正草案》，此时点会确定集体所有范围；2000年前后，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》，可确定二十年的土地使用时间作为权属判断的一种依据；2012年左右集体土地所有权确权项目开展时间。其他时间节点则要根据自然资源确权项目特点确定重要历史节点。例如，1955年沿白马湖西岸筑成仁、岔、黄统一大团圩，此时间节点用于确定白马湖湖面范围；2010年淮安市进行退圩还湖工作，改变了白马湖堤防的位置范围。

遥感影像分辨率。不同时期、不同卫星拍摄的遥感影像分辨率不尽相同，在自然资源确权登记工作中发挥的作用也不相同。《指南》要求自然资源确权比例尺不低于1∶10000，采用优于1米分辨率遥感影像。分辨率较高的影像可以叠加各种矢量数据对比其矢量数据划定是否合理，分辨率比较低的可以判断历史时点下地物是否存在。

遥感影像处理。作业人员一般制作数字正射影像图流程包括配准控制点采集、正射纠正与配准、影像融合、监测区影像镶嵌与精度监测等基本步骤，在自然资源确权工作开展过程中，笔者建议充分利用自然资源、农业、水利等领域已有的多元、多分辨率和长时间跨度的遥感数据资料。根据工作经验发现，收集到的遥感影像一般会存在坐标系统不统一现象，例如存在西安80坐标系、北京54坐标系等。此类情况，作业人员则要对遥感影像进行坐标系统转换。

 

应用分析

遥感历史影像在自然资源确权登记单元范围的划定、权属界线划清、关联信息挂接中发挥重要作用。

登记单元划定应用分析。自然保护地登记单元划定过程中会遇到无矢量数据情形。自然保护地形成年代久远，由于历史原因，过去自然保护地的批复仅有文字描述，且标志性地物极有可能已经灭失，导致落图困难。为解决此类问题，笔者建议搜集批复时间节点的历史遥感影像，根据批复的文字描述确定历史时点下“四至”标志性地物位于遥感影像的位置，以完成落图工作，并根据现状地物情况对登记单元边界进行合理调整，与涉及的相关管理部门和当地自然资源主管部门共同会商，讨论、判定落图的合理性，从而完成自然保护地登记单元的划定工作。

按照《指南》要求，水流登记单元的划定依据全国国土调查成果和水资源专项调查成果，以河流、湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线划定登记单元。笔者在白马湖自然资源确权登记项目实施过程中发现，湖泊范围存在多重堤防的问题，这给登记单元划定中带来一定的困扰。在登记单元划定以河湖划界管理范围线为基础划定水流登记单元，而河湖划界要求以干堤划定河湖管理范围，不能以民堤（或圩堤等）划定河湖管理范围。因此，针对多重堤防问题，若可以判定其中疑似堤防为圩堤，问题便可解决。圩堤的形成过程中其所在空间地物具有明显变化特征，可以通过历史遥感影像的变化判定其是否为圩堤。

权属界线划定应用分析。权属清晰是进行自然资源确权登记的前提，确权登记工作中要划清全民与集体、集体与集体的界线。由于历史原因，自然资源确权登记过程中权属争议主要集中在国有所有权和集体所有权的争议、不同集体所有者所有权的争议。自然资源所有权争议的解决应尊重历史与现实情况，实事求是。对历史上已经依法确权的自然资源要予以维护，对权属实际发生变更的自然资源要查清现状，妥善化解矛盾。

针对权属争议问题，历史遥感影像因具有如实反映历史时点下地物信息、避免主观因素影响、认可度相对较高的特点，可作为权属争议佐证资料，以便妥善解决权属争议问题，避免产生社会矛盾。

关联信息应用分析。自然资源确权登记工作中需要关联公共管制信息、不动产权利关联信息、矿业权关联信息、取水和排污权关联信息。笔者在工作中发现，不动产关联信息相对比较复杂，存在于多个职能部门，且存在时间较为久远，部分资料仅存在文字描述信息，无矢量数据的情况。此类问题的处理方法是根据文字描述在对应时点遥感影像绘制出矢量空间范围，然后将矢量数据落到当下时点遥感影像上，分析其合理性并与当地相关部门进行核实，以完成信息关联工作。

实例应用分析。在白马湖自然资源确权登记实施过程中，项目组建立了白马湖自然资源确权登记历史遥感影像数据集。该数据集收集了项目范围1954年航片资料、1984年至2020年15米分辨率历史遥感影像、2009年至2013年2米分辨率遥感影像、2018年至2022年亚米级分辨率遥感影像。此外，江苏“天地图”平台可以在线浏览1966年、1976年、2005年、2010年、2012年、2014年等年份的历史遥感影像，以此可作为自然资源确权登记项目历史遥感影像数据集的补充。

综上，历史遥感影像可作为有效佐证资料，解决自然资源确权登记工作中遇到的一些问题，为项目的实施、推进提供重要数据资料保障。在自然资源确权登记项目收集资料阶段，建议尽可能收集各个历史节点特别是重要时间节点的遥感影像资料，建立自然资源确权登记历史遥感影像数据库，能有效解决自然资源登记单元划定、自然资源权属争议、自然资源确权信息关联中遇到的部分疑难问题。

倪婷 屈帅 赵立科 詹雅婷/文

（作者单位分别为江苏省丹阳市自然资源和规划局、江苏省地质调查研究院）